面对“延迟退休”你准备好了吗？

大家好，我是周智琛，欢迎收看《热点拆一拆》，政经热点、我来解读。
今天我们来聊聊“延迟退休”这个话题。目前我国法定退休年龄为女工人50岁、女干部55岁，男职工60岁——上述规定从1951年延续至今，放眼全球，中国退休年龄几乎处于最低档。1981年时，中国人的平均预期寿命为67.9岁，到2021年，这一数字增长到78.2岁。
20多年间，中国人口年龄结构从年轻型迈向老年型。中国60岁以上人口从2000年的1.26亿人增至2023年的2.97亿人，在总人口中的占比翻倍；据国际货币基金组织（IMF）预估，中国15—64岁劳动年龄人口在未来30年内将缩减约1.7亿人，65岁及以上老年人口将急剧上升到近3.8亿人，“重度老龄化”不可避免。
另一头，中国生育数量自2017年起连续下降，2022年，中国总人口迈入负增长；2023年，中国902万出生人口再创新低，同时失去世界第一人口大国地位。
老龄化和少子化携手而来，不仅深刻影响着仍处于艰难爬坡阶段的中国经济，更对社会保障的可持续性带来巨大挑战。人们正走入一种“新常态”：对经济高速增长带来巨大贡献的人口红利已经逐渐消减，在年轻人口缩减、养老和医疗负担持续增长背景下，当下面临着对经济增长的集体焦虑。
作为应对策略之一，“一延再延”的延迟退休政策，脚步渐近。不久前召开的中共二十届三中全会中提出：按照自愿、弹性原则，稳妥有序推进渐进式延迟法定退休年龄改革。
那么问题来了，到底什么是自愿和弹性？多名受访专家向财新解释：把退休时间的决定权交由个人，在达到最早退休年龄门槛后，可以选择即刻或延后退休，并建立相应比例的养老金“奖惩机制”。据统计，经济合作与发展组织（OECD）国家的平均奖励点数在6%—8%。
例如，美国计划在2027年将法定退休年龄延长至67岁，最早提前退休年龄和最大可奖励延迟退休年龄分别是62岁和70岁，通过正负激励将选择余地留给个人。如果在62岁时退休，必须扣减正常退休年龄给付标准的30%左右；如果选择不办理退休手续，也不领取退休金，而是继续工作缴社保，那么到达70岁后，月退休金最多可额外增加30%。
在一些专家看来，自愿和弹性是现阶段催化延迟退休的阶段性方案。未来条件成熟后，依据养老金的收支情况，最早可提前退休年龄的节点可能继续向后移，或者压缩弹性空间。
延迟退休已板上钉钉，接下来的关键在于改革方案如何论证设计，才能在平衡当前养老金支付困境的同时，最大程度减轻靴子落地阻力。眼下焦点集中在三个维度：延长节奏、延长目标、男女是否趋同。
“渐进”是决策层既有共识，也将是未来方案的主要思路。即小步慢提、逐步到位，坚持每年只延迟几个月，经过相当长一个时期逐步达到目标年龄；区分对待、分步实施，先选择现在退休年龄相对偏低的群体逐步调整。并提前公示，做好预告，凝聚社会共识。
若参考国际惯例，多数国家选择每年延长1—2个月，最终达到65—67岁，并实现男女同龄退休。
我们不妨来算一笔账。如果中国按照每年延长两个月，当退休冲刺线拉到65岁，男性和女性分别至少需要30年和60年时间完成过渡。这意味着，如果改革能在“十四五”末的2025年落地，感知冲击最强烈的是在截至2055年仍在就业岗位的职工，也就是主要是1990年之后出生的人群。
但实际上，这一节点可能会来得更急遽。中国社会科学院世界社保研究中心秘书长房连泉表示，其他国家延长年龄仅有几岁，跨度远没有中国这么长，如果中国完全效仿，改革周期将被拉得很长，改革进程变慢。一名长期研究养老金投资的专家认为，对当前中国的人口年龄结构来说，每年延长2个月的节奏已略显缓慢，必要时应考虑“小步慢跑”。
中国退休政策另一重复杂性在于男女退休年龄的不一致，既与平均寿命不匹配，也给管理增加难度。据财新统计，目前大多数国家已做到男女统一。
现阶段学界多数观点支持男女退休年龄实现统一，但具体调整路径有所差异。一种思路是男女同时延长，且女性步伐更快，最终实现趋同；另一种方案是先解决女性多档退休年龄的问题，统一男女退休年龄到60岁后，再同频率延长。不过，也有观察者提出，相比许多欧美国家，中国女性所获得的产假、育儿等和性别相关福利保障不足，退休年龄偏早某种程度上被视为一种补偿性安排。如果要向欧美看齐，将男女退休年龄拉平，首先要让女性在教育、就业、薪酬、生育等其他方面待遇与男性相当。
延退具体方案迟迟未定，涉及多方因素。例如就业就是其中一个重要难点——从积极角度，延退有助于扩大劳动参与率、缓解未来劳动力短缺；但在眼下，将大量“低龄老年人”推入劳动力市场，会不会对本就低迷的青年就业产生挤出效应？再者，也有声音担忧延迟退休政策对生育率的连锁反应。毕竟中国有较强的隔代抚养文化，有关延迟退休是否会因挤出隔代抚养时间而抑制生育数量的讨论，持续数年未有共识。有观点认为，退休年龄延迟将挤出老年人隔代抚养时间，使得生育缺乏家庭和社会支持，进而造成家庭生育水平下降。此外，延迟退休政策落地之时，还需回答一个重要问题——如何让更多人健康老去。中国的人均预期寿命已经从2010年的74.8岁提高到2021年的78.2岁，但寿命延长与健康并不等同。当前，老年人“带病养老”“多病共存”的状况确实存在；如果“活得更久，也病得更久”，这不仅影响了老年人的福祉，也会给家庭和社会带来沉重负担。

更多深入分析详见财新周刊封面报道《等待延迟退休》（记者：周信达、许雯、汤涵钰、蒋模婷、崔笑天、黄蕙昭；全文：18000多字）。您可以点击视频左下角链接，订阅财新成为会员，专享财新独家报道。

好了，今天就聊到这。流言无处不在，真相就读财新。我们下期再见。