Налоговая активно рассылает налогоплательщикам уведомления о необходимости срочно заключить дополнительное соглашение к договору о признании электронных документов, чтобы продолжать подавать отчётность в электронном виде.
Изучив допсоглашение, мы пришли к выводу, что текст этого документа грубо противоречит нормам действующего законодательства.
Первое. В п. 1 разд. 5 допсоглашения указано, что при возникновении спорных вопросов, связанных с подлинностью налоговых документов в электронном виде, контролирующий орган имеет право уведомить налогоплательщика о временном приостановлении действия договора о признании электронных документов.
Но в налоговом законодательстве не прописано, что такие полномочия предоставлены контролирующим органам. Не предусмотрен и порядок урегулирования спорных вопросов, связанных с подлинностью электронных документов.
То есть этим дополнительным соглашением налоговая фактически пытается расширить объём своих прав и функций вопреки положениям Конституции и налогового законодательства.
Второе. В случае неурегулирования спорных вопросов, связанных с подлинностью налоговых электронных документов, контролирующий орган принимает решение о временном приостановлении действия договора.
Эта позиция, на наш взгляд, тоже очень спорная. Поскольку в законодательстве нет такого понятия, как временное приостановление действия договора.
А в инструкции о предоставлении электронной отчётности сказано, что контролирующие органы имеют право на определённых основаниях расторгнуть договор в одностороннем порядке, но никак не «временно приостановить его действие».
Чем это грозит плательщикам НДС?
Налоговым кодексом (п. 49.4) установлено, что при расторжении контролирующим органом в одностороннем порядке договора о признании электронных документов до составления нового налогоплательщик имеет право подавать налоговую отчётность: лично или через уполномоченное лицо либо отправлять по почте. Это исключительное основание для подачи отчётности по НДС не в электронном виде.
А в случае с «временным приостановлением» действия договора плательщик НДС вообще лишается возможности подать отчётность о суммах начисленного НДС. Ведь в законодательстве не прописан алгоритм, как подавать отчётность в случае временного прекращения действия договора.
Более того, мы считаем спорным и утверждение о том, что плательщики НДС вообще должны в обязательном порядке заключать договор о признании электронных документов.
Единственный нормативный акт, который предусматривает заключение договора о признании электронных документов, — Инструкция по подготовке и представлению налоговых документов в электронном виде средствами телекоммуникационной связи, утверждённая приказом ГНАУ от 10.04.2008 № 233. И в ней не сказано ни о каких дополнительных соглашениях к договору.
При этом в преамбуле данной Инструкции указанно, что она распространяется на ограниченный круг налогоплательщиков, а именно на налогоплательщиков, которые по собственному желанию подают налоговые документы в электронном виде.
А для плательщиков НДС подавать отчётность только в электронной форме является обязанностью.
Следовательно, правоотношения, возникающие между плательщиками НДС и контролирующим органом, могут регулироваться исключительно нормами действующего законодательства Украины, а не в договорном порядке.
Это может стать подспорьем при возникновении спорных ситуаций, связанных с подачей отчётности в электронном виде.
Третье. Дополнительным соглашением предлагается дополнить перечень оснований для расторжения договора такими основаниями, как: «изменение должностных лиц налогоплательщика и нарушение налогоплательщиком своих обязанностей, предусмотренных статьёй 16 НКУ». При том что исключительный перечень утверждён Инструкцией по подготовке и представлению налоговых документов в электронном виде средствами телекоммуникационной связи, и такого пункта в нём нет.
Кроме того, есть письмо ГФС, где указано, что основаниями для расторжения договора в одностороннем считаются:
— непредставление налогоплательщиком нового усиленного сертификата (сертификатов) открытого ключа вместо отменённых;
— изменение плательщиком места регистрации.
Других оснований нет.
Информация по комментариям в разработке