Скачать или смотреть Вопросы здравоохранения – новый повод дать отказ беженцу в США

Security Bars and Processing – суть в двух словах:

Правило позволяет властям расширять понятие угрозы безопасности США, включая обстоятельства, связанные с общественным здоровьем.
Это дает DHS и DOJ право отказывать в убежище или защите от депортации, если человек считается угрозой здоровью общества в условиях объявленной чрезвычайной ситуации здравоохранения.
Основное положение вступает в силу с 31 декабря 2025 года после многолетних задержек.

Подробнее:

DHS и Минюст США опубликовали в Federal Register правило Security Bars and Processing, которое закрепляет возможность отказывать в убежище и withholding of removal тем, кого власти сочтут угрозой для безопасности США из-за определенных чрезвычайных ситуаций в сфере общественного здравоохранения.

Что такое правило Security Bars and Processing

Это правило — итоговый нормативный акт, разработанный DHS и DOJ, который уточняет и формализует, как именно власти США могут применять существующие законные основания для отказа в убежище (asylum) и отложении депортации (withholding of removal) к иностранцам, которых считают угрозой для безопасности Соединённых Штатов, включая чрезвычайные ситуации в сфере общественного здравоохранения.

Изначально правило было разработано и опубликовано в 2020 году во время пандемии COVID-19. Однако его вступление в силу откладывалось многократно из-за судебных и процедурных препятствий, а также из-за того, что в законодательство и другие нормативные акты в промежутке внесли изменения, которые частично пересекались с текстом правила.


После нескольких отсрочек (2021, 2022 и 2024 гг.), правило окончательно определено для вступления в силу с 31 декабря 2025 года. DHS и DOJ также опубликовали изменение, в котором отменяют некоторые устаревшие части первоначального текста, но оставляют в силе основное положение, касающееся общественного здравоохранения как компонента угрозы безопасности.
Federal Register

Правило подтверждает, что для целей международной защиты (убежище и withholding of removal) понятие “опасность для безопасности США” включает определённые чрезвычайные ситуации в сфере здоровья, такие как вспышки инфекционных заболеваний. То есть власти могут рассматривать наличие или возможные риски заболевания в качестве основания для отказа.

Это означает, что даже если человек прибывает в США и подаёт заявление о защите, DHS может признать его недопустимым к убежищу, если сочтёт, что он представляет реальный риск распространения заболевания или ухудшения общественного здоровья.

Правило не отменяет право просить убежище как таковое, но расширяет список ситуаций, когда в этом можно отказать.

Оно также уточняет, как DHS и EOIR (Суд по иммиграционным делам в составе DOJ) могут учитывать угрозы общественного здоровья на этапах credible fear screening — начального интервью, на котором определяется, есть ли у заявителя угроза преследования и стоит ли продолжить дело.

DHS может применять это правило во время объявленной чрезвычайной ситуации в области здравоохранения, даже если пандемия официально не объявлена на федеральном уровне — например, в случае локальных эпидемий, вспышек инфекций и т.д.

Поскольку первоначальный текст 2020 г. включал нормы о том, когда и как применять эти барьеры (например, на стадии предварительного интервью), DHS и DOJ удалили части, которые сейчас конфликтуют с другими действующими правилами, но оставили основной принцип о том, что угрозы общественного здоровья могут считаться угрозами безопасности.


Правозащитники и адвокаты по вопросам иммиграции выражали обеспокоенность тем, что:

использование общественного здоровья как основания для отказа может привести к необоснованным отказам людям, реально нуждающимся в защите, особенно если болезнь не является прямо опасной или тяжёлой;

такая политика может противоречить международным обязательствам США по непоставлению под угрозу жизни человека (non-refoulement) — т.е. не возвращать людей в страны, где они подвергаются угрозе.

Сторонники утверждают, что правило обеспечивает защиту здоровья населения США и даёт властям больше инструментов для управления потоками мигрантов во время кризисов.